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根治拖欠农民工工资问题，关系到广大人民群众特别是农民工的切身利益，关系到政府的形象，也关系到社会稳定大局和经济发展。多年以来，在州委、政府坚强领导下，全州人社系统充分发挥牵头协调作用，多措并举，着力根治拖欠农民工工资问题，各项制度措施得到落实，农民工权益及时维护，劳动关系总体和谐稳定。

一、工作成效

截至2019年11月，全州12个县市政府建立应急周转金帐户余额2950万元，建设单位缴存农民工工资保证金帐户余额49098.95万元。全州共受理举报投诉87件，协调处理案件65件，立案22件，结案率为96.4%，为865名劳动者解决拖欠工资2460万元，没有发生到省、州政府群体性讨薪上访事件。全州人社部门向司法机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件12件。五项制度措施有效推进，在建工程项目实行农民工实名制管理达98.8%，按月支付工资达98.8%，银行代发工资达84.8%，农民工工资专用账户管理达92.6%，实行农民工工资保证金达100%，施工现场维权信息公示达100%。发放宣传资料22200份，政策培训36次1800人。

二、主要做法

（一）夯实基础，联合开展排查检查

一是政府主要领导亲自抓治欠保支工作。州政府定期研究部署治欠保支工作，领导带头督促检查问题整改。春节前，州长向县市长写《致县市长“治欠保支”的一封信》，要求各县市政府切实担负起主体责任，履行好属地管理。二是层层压实工作责任。大理州制定了保障农民工工资支付9个《办法》，完善了《建设工程项目落实治欠保支制度措施职责明白卡》，明确行业主管部门、政府相关职能部门、建设单位、施工总包企业、分包企业落实治欠保支工作的职能职责。三是部门联动抓排查。每年县市政府、州级行业主管部门牵头，分时段分领域集中对辖区内在建工程项目，尤其是政府投资工程项目执行治欠保支制度措施情况，实施横向到边、纵向到底的拉网式排查，做到全州在建项目“三个清单”底数清楚、情况明了，及时更新、动态监管。四是坚持联合检查动态监管。州县人社、发改、公安、司法、市场监管等部门通过联合开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动、拖欠农民工工资问题专项整治行动和根治欠薪夏季行动等专项行动，实施重点检查，联合整治。

（二）凝聚合力，联合开展督查督办

一是健全工作联席会议机制。州、县市政府建立完善并定期召集领导组成员单位联席会议，及时通报情况，研判工作，实现工作常态化、制度化、全覆盖。二是建立挂钩督导制度。州人民政府建立了由州发改、公安、司法、人社等24个州级部门挂钩督导县市政府和州属监管企业制度，采取实地检查、明察暗访、座谈约谈、查阅资料和“双随机、一公开”等方式定期不定期进行督促督导，督导工作每年不少于4次。三是定期开展专项督查。每年国庆、中秋、春节、开学季和重要节日、重大活动期间，州政府都组成专项督查组，深入县市和企业，专门开展保障农民工工资支付专项联合督查。四是开展重点督办。对一些重大欠薪隐患，由州领导亲自部署和州政府督查室统一安排，组织成员单位对相关县市和项目开展治欠保支工作重点督查督办。同时，从2016年开始，大理州就把保障农民工工资支付工作列入州对县综治维稳综合考核奖惩，全方位推动治欠保支工作深入开展。

（三）强化服务，联合开展协调处置

一是强化便民利民服务机制建设。每年初，全州各级人社、工会等部门结合农民工春节返乡等时机，进村入户、上街进企业广泛宣传法律、了解需求，面对面开展服务。制作了《致广大农民工朋友的一封信》《致用人单位的一封信》，对农民工朋友和用人单位实践中应注意的主要问题、投诉维权渠道等，通过宣传折页和互联网、微信公众号、报刊等媒介公开向社会发布，方便群众和用人单位理解政策，依法维权。二是建立劳动保障监察与调解仲裁劳动维权协同办案机制。在加强劳动保障监察执法的基础上，各级仲裁机构开通服务农民工等弱势群体的“绿色通道”，建立“流动仲裁庭”，实现农民工案件“快立、快调、快审、快结”。同时，出台《进一步畅通劳动维权渠道建立协同办案机制的实施意见》，简化劳动监察、调解仲裁工作程序，强化案件衔接，实现劳动者快捷高效维权。三是完善部门联动为民服务机制。州县各级人社部门通过劳动保障监察窗口和投诉服务热线，设立法律援助工作站和劳动人事争议人民调解委员会，全力服务农民工权益维护；司法部门通过“12348公共法律服务热线平台”“云南掌上12348”“12348云南法网”品牌优势，加强对农民工等人群的法律援助服务；各级工会组织按照“两个普遍”的要求，在企业普遍建立工会组织，广泛开展工资集体协商工作；人民银行结合春节前农民工工资支付集中的实际，全天候为辖内银行业及时为用工单位提取资金、及时向农民工兑付工资提供保障；各县市结合实际采取联合办公等方式，集中协调处置各类欠薪投诉。

（四）联合查处，部门联动抓惩处

一是各级人社、公安、检院、法院等部门通力合作，加大案件移送和立案处置力度，依法打击各类恶意欠薪行为。其中，大理市、剑川县、洱源县公安部门主动作为，积极配合人社部门对相关案件同步开展调查取证工作；云龙县、巍山县、大理市公安部门高度重视移送案件的查处工作，通过各种手段将逃往境外的涉嫌人缉拿归案；对个别县市公安部门受理不及时或不予受理的案件，检察院主动实施督办；法院对施工企业人工费专户被封存、资金被划走的情况高度重视，专门过问，主动协调。2018年以来全州人社部门向司法机关移送并查处涉嫌拒不支付劳动报酬案件18件，有效解决了欠薪问题，震慑了各类违法犯罪行为。二是部门联合抓惩戒。2018年度以来大理州对外公布了4批重大劳动保障违法案件和10批拖欠农民工工资“黑名单”。州县人社部门认真开展企业劳动保障守法诚信给予等级评价工作，其中州级企业评为A级23家、B级190家、C级3家。对公布和认定的违法案件、“黑名单”，州人社、发改、市场监管、住建、人行、工会等部门互通情况，同步实施联合惩戒。

三、经验启示

（一）根治欠薪，离不开政府的高位推动。各级各部门必须践行以人民为中心的发展思想，不折不扣地担负起领导责任、属地责任，切实把中央根治欠薪各项要求落实落地、抓紧抓好，为治欠保支工作提供坚强组织保障。

（二）根治欠薪，要以制度为根本从源头治理。治欠保支要坚决落实“五项制度”、“三查两清零”、专项考核等制度措施，让各部门形成合力，从“消防员”转变为“监管员”，才能从源头治理农民工工资拖欠问题，维护社会公平正义。

（三）根治欠薪，必须建立诚信体系。在现阶段，治欠保支工作必须通过加大涉嫌劳动报酬犯罪案件查处衔接工作力度，实施重大劳动保障违法案件公布、黑名单管理和劳动保障守法诚信等级评价，部门开展联合惩戒，引导企业经营者树立正确的营业观，坚持合法经营、诚信经营。

（四）根治欠薪，需要战斗力强的劳动保障监察执法队伍。大理州高度重视队伍建设，持续加大保障力度，挑选出一批善于做群众工作、组织协调能力和矛盾纠纷调解能力强的优秀党员干部，在艰苦岗位上磨砺，不断提升能力素质，确保监察到边，处置在平时，最大限度避免和减少农民工欠薪案件的发生。

（五）根治欠薪，离不开宣传和舆论引导。治欠保支工作要取得实效，必须充分发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，持续加强劳动保障法律法规的宣传培训，指导企业依法用工，引导农民工依法理性维权，营造全社会关心关爱农民工的良好氛围，防止发生“恶意讨薪”炒作事件，全力维护社会稳定。