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为切实维护广大农民工合法权益，有效提升迪庆涉藏地区治理农民工工资拖欠问题的整体成效，充分贯彻“不忘初心、牢记使命”主题教育精神，迪庆州在与全国同步开展“2019年夏季欠薪专项整治行动”的基础上，继续深入开展了一次为期2个月的全面治理工资拖欠问题专项行动。通过细化制度措施、强化部门职责、规范日常管理、限时责令整改、专项检查巡查等各种强有力的措施手段，使各项工作制度真正落地见效，努力构建迪庆涉藏地区和谐稳定劳动关系。

充分酝酿 科学制定行动方案

为精准发力，找准当前全州治理农民工工资拖欠问题的重点和难点，形成部门联动、齐抓共管的综合治理格局，确保此次专项行动取得实质性成效。8月21日，州农民工工作领导小组办公室组织州级发改、财政、国资委、住建、交通、水务、自然资源、工会、人民银行、电网公司等有关单位召开专题座谈会。会议对《迪庆州2019年全面治理工资拖欠问题专项行动方案（征求意见稿）》进行了讨论，各部门结合自身职责积极建言献策，对专项行动的具体内容、实施步骤、责任划分、任务目标等进行了研究讨论。明确以全面推进落实“五项制度”为核心，规范工程建设领域用工秩序和工资支付管理，实现制度完备、监管有力、源头预防的专项治理目标。

出台规范 提供有力制度保障

为确保本次专项行动各项工作顺利开展，州农民工工作领导小组办公室制定了《迪庆州工程项目农民工工资管理规范》，对工程建设领域农民工实名制管理、工资专户开设及分账管理、银行按月代发工资、维权信息和工资支付信息双公示、工资保证金等制度落实的具体责任单位和措施办法进行了细化和明确，形成部门协同、上下联动的工作机制，确保工程项目在开工时就将“五项制度”落实到位。针对迪庆涉藏地区经济社会发展滞后及信息化水平不高的现实情况，从加强传统管理方式入手，统一规范了建筑工地农民工工资管理台账，向主管部门及工程项目部下发“一书两表一册”（劳动合同书、用工人员花名册、务工考勤表、工资表）模板和工程建设项目维权信息告示牌、工资支付信息公示牌模板。人民银行迪庆州中心支行出台《迪庆州工程建设项目农民工工资（劳务费）专用账户管理暂行办法》，对商业银行办理农民工工资专户的业务流程和时限提出了具体要求，为农民工工资分账管理和银行代发制度的推行提供政策支持。同时，建立“农民工工资专户”动态监管及预警机制，人民银行负责对工资专户资金情况进行动态监控，定期将专户资金情况及代发工资情况通报人社部门和工程建设主管部门。连续2个月没有可支付余额或没有办理代发工资业务的，人民银行将相关信息通报相关部门及时调查处理。

部署实施 全面开展专项治理

8月30日，迪庆州人民政府办公室正式下发《关于在全州开展2019年全面治理农民工工资拖欠问题专项行动的通知》，明确行动目标、确立组织领导、划分行动步骤、细化部门责任，从州级层面正式部署开展专项治理行动。

全面清查，摸清底数。各县（市）区，州级工程建设主管部门首先对辖区在建工程项目进行全面清查，建立完整的《在建工程项目清单》，确保将所有在建工程项目纳入本次整治范围；同时对各地区、各领域工程项目“五项制度”落实情况进行准确统计，充分掌握底数，为下一步的专项治理明确方向和目标。

 找准问题，限期整改。全州各级农民工工作领导小组根据《在建工程项目清单》逐一向工程建设项目建设单位下达《限期整改通知》100余份，责令项目建设单位具体负责对在建工程项目用工和工资支付管理进行限期整改，并按时上报整改情况。整改通知具体明确了整改内容、整改方法、整改时限、整改要求，让相关单位清楚具体要做什么、要怎么做、要做到什么程度，做到针对性、可操作性强。

大力宣传，强化引导。为配合专项整治行动，各级人社、住建、交通、水务等有关部门，通过悬挂横幅、下发宣传资料、张贴海报、开展政策法规进企业、进工地等活动，大力宣传有关法规政策，提高企业和有关人员懂法、守法的意识。州农民工工作领导小组办公室专门组织开展“保障农民工工资支付政策法规巡回宣讲活动”，先后到各县（市）、部分企业开展集中宣讲，通过法规政策解读、案例分析等方式详细阐释了企业在保障农民工工资支付工作中的具体职责，以及拖欠农民工工资将面临的严重后果，并以“强化日常监管，落实五项制度”为主线，讲解了企业应如何通过抓日常管理避免农民工工资拖欠问题的发生。

跟踪问效，监督落实。各级工程建设主管部门通过召开动员大会、实地督促检查、建立整改台账等方式，动态跟踪各项目整改落实情况，具体负责整改工作的全程监督和指导。州农民工工作领导小组办公室结合巡回宣讲活动，同步到各地进行调研，对整改工作未落到实处、责任履行不到位的单位、企业及项目现场督促整改，对专项行动工作中暴露出的问题进行及时收集整理，对用人单位及务工人员反馈的意见建议进行梳理汇总。针对调研中反映出的工资专户开户、银行代发工资、税收等方面的问题，及时与人民银行及税务部门沟通协调，能够在州级层面统一规范的及时予以解决，不能解决的及时向上级有关部门反映请求予以指导。

深入排查，化解隐患。各级各部门在开展全面治理的同时，对所有在建工程项目及已完工项目农民工工资支付情况进行全面排查，发现工资拖欠问题及隐患的，建立健全工作台账，明确责任单位和责任人限时处置，要求一般性欠薪问题和隐患由属地工程建设主管部门负责牵头处置，原则上于2019年11月份前处置完毕。重大疑难欠薪隐患问题由属地政府负责牵头处置，原则上于2019年前处置完毕。国企项目欠薪问题和政府投资工程项目欠薪问题由属地政府组织财政、工程建设主管部门、人社等部门联合处置，必须于2019年前处置完毕。针对历史欠薪存量案件，集中各方力量解决长期未解决的历史欠薪问题，做到问题不解决不销账，实现“两清零”工作目标。

部门联合 实地检查治理成效

10月22日至10月30日，州级人社、住建、交通、水务、工会等部门组成联合检查组，对各县（市）区、各行业治理农民工工资拖欠问题专项行动开展情况进行实地检查。重点围绕政府组织领导、部门责任落实、工程建设项目工资支付管理、“五项制度”落实、欠薪隐患问题排查等方面，采取听取汇报、座谈交流、抽查在建工程、随机访谈务工人员等方式开展，共实地检查建筑工地30余个，访谈务工人员60余人。实地检查严格采取随机抽查，不打招呼，不提前做准备的方式进行，按照以查促改、边查边改的原则，对发现的问题当场责令有关部门和企业限期完善整改，同时对制度规范、整改彻底的工程项目予以表扬，树立为典型示范工地由主管部门在行业内进行宣传推广。

总结完善 持续巩固治理成效

从实地检查情况看，通过2个月的专项整治行动，全州治理农民工工资拖欠工作取得了阶段性的成效，初步形成了制度措施到位、部门联动有力、上下齐抓共管的治理格局。但是，农民工工资拖欠问题仍未从源头上得到根本解决，与国家提出的“农民工工资基本无拖欠”目标还存在一定差距，少数制度的推行还存在一定的阻力和问题，部分企业在思想认识上还没有跟上形势发展，日常管理上还没有真正从传统粗放模式向依法精细模式转变。为此，迪庆州人民政府对此次专项行动开展中取得的经验及反映出的问题及时进行了总结梳理，紧扣目标任务，找准根治欠薪问题的难点、堵点、痛点，明确了下一阶段的工作重点和目标，精准发力，综合施治。

保障农民工依法获得劳动报酬，代表的是政府形象，保护的是广大劳动者的权益，事关群众基本民生、经济社会发展和社会和谐稳定。下一步，迪庆各级各部门将进一步按照党中央、国务院、省委、省政府的工作要求，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续深入抓好治理拖欠农民工工资问题各项工作，采取强有力的措施手段，以全面落实“五项制度”为抓手，通过严格规范日常管理避免工资拖欠问题发生，从根本上实现工资拖欠问题由事后处置向源头预防的转变，有力彰显政府重拳出击、铁腕治欠的决心和意志，在迪庆上下形成“欠薪可耻、欠薪有罪”的社会舆论氛围，把好政府关、担好政府责、护好政府形，实现2020年农民工工资基本无拖欠的总体工作目标。